人大常委会工作报告
　——2013年3月22日在平顺县第十四届
　人民代表大会第三次会议上
　　　　　　　　　　平顺县人大常委会主任  苏和平

各位代表：
    现在，我代表平顺县第十四届人民代表大会常务委员会，向大会报告一年来的工作，请予审议。

过去一年工作的回顾

    过去的一年，是我县转型跨越大发展之年，也是人大各项工作大提升之年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导和市人大常委会的正确指导下，坚持以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕县委的工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，先后召开常委会会议7次、主任会议21次，组织代表开展视察、调研26次，听取和审议专项工作报告15个，接待来信来访73人（次），任免国家工作人员12名，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务，为推动全县经济社会转型跨越发展、加快民主法治进程作出了积极努力。
    一、牢固树立党的意识，把始终坚持县委领导作为人大工作的根本保证，着力保持与县委工作主基调同频共振
    2012年，面对全县转型跨越发展的新任务，县人大常委会牢记神圣使命，紧密联系人大工作实际，完善了“紧扣中心、服务大局、突出重点、注重实效”的工作思路，确立了“让县委更加信任、让代表更加信赖、让人民更加满意”的工作目标，提出了“不辱使命、不负重托、不失民望”和“勇于担当、善于创新、勤于干事”的工作要求。坚持把党的领导与发挥人大职能有机结合起来，把履行法定职权与参与中心工作有机结合起来，尽职尽责行权，尽心尽力工作。始终不渝地坚持和依靠县委领导，坚持重大问题和重要事项及时向县委请示报告，使县委的意图、主张和决策，通过法定程序成为全县人民的共同意志和自觉行动。一年来，县人大常委会团结带领各条战线的人大代表，立足本职，扎实工作，在不同岗位上创先争优，建功立业。
    二、牢固树立大局意识，把促进转型跨越发展作为人大工作的中心任务，着力推动县域经济进位赶超
    坚持围绕中心、服务大局，紧紧抓住事关全局和长远的重大问题，认真履职，积极作为。
    （一）不断强化财政工作监督。通过听取部门汇报、听取和审议专项工作报告、进行预算审查和审计调查等方式，分别对2012年上半年财政预算执行情况、2011年全县预算执行和其他财政收支审计情况、2011年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况，以及2012年1-11月预算执行和超收财力安排情况进行监督，加强对审计查出问题整改落实情况的跟踪检查。督促县政府准确把握经济形势，不断夯实财源基础，着力提高县域经济综合实力。要求财政部门严肃预算执行，积极推进预算科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益。
    （二）着力推动重点项目建设。按照县委的总体部署，人大常委会专门组织全国、省、市、县、乡五级人大代表对大唐风力发电、通天峡景区开发等重点项目进行视察和调研，并听取和审议了2012年全县70个重点项目建设情况的专题报告。建议县政府及有关部门，要紧紧把握宏观政策走向，加大招商引资力度，优化投资服务环境，落实项目建设责任，加快项目建设进度,促进全县重点项目顺利推进，增强经济发展后劲。
    （三）有力促进工业新型化发展。转型跨越的希望在工业，潜力在工业。围绕实施工业新型化战略，人大常委会对我县工业新型化发展情况、2012年上半年工业经济运行情况进行了专项调研，召集有关人士座谈，征求各方面意见，听取和审议了专项工作报告。针对工业经济运行质量和效益，以及工业新型化发展状况，建议县政府既要注重发展速度，更要注重发展质量，加快结构调整和自主创新，着力发展战略性新兴产业，开拓国际、国内两大市场，加快工业发展。
    （四）积极助推农业特色化建设。农业特色化是农民增收的重要基础，扶贫开发是脱贫致富的有效途径。人大常委会通过视察、调研和听取审议专题工作报告，加强对全县农业特色化建设和扶贫开发整村推进工作的监督。提出了加大引进扶持力度、抓好特色品牌建设、促进龙头企业发展壮大、加快农业特色化步伐，进一步做好项目村的产业发展规划，确保整村推进连片开发工作的科学性、连续性和整体性，充分调动群众参与扶贫整村推进连片开发工作的积极性和自觉性等建议，促进农业特色化建设和扶贫开发整村推进取得更大成效。
    三、牢固树立宗旨意识，把维护群众根本利益作为人大工作的首要职责，着力推进民生改善和社会事业进步
    坚持以人为本，围绕民生改善，加强工作监督，努力让改革发展的成果普惠全县17万人民。
    （一）大力支持教育事业发展。在我县教育爬坡越坎的关键时期，人大常委会充分发挥“助推器”作用，组织部分市、县人大代表、常委会组成人员、乡镇人大主席，组成三个调研组，深入12个乡镇及重点村庄和学校进行走访、座谈交流、征求意见，共收集各类相关资料报表300余份，召开各层级座谈会12次，听取县教育局工作汇报，组织座谈讨论，分析存在问题和潜在危机，探讨改进办法和应对措施，并专题听取和审议全县教育事业发展情况的报告，提出了严格科学规范中小学布局、审慎撤并教学点、努力改善办学条件、完善教师关爱激励机制、提高教师专业素质、逐步提高教学质量等8条建议，保障教育事业持续、健康、快速发展。
    （二）扎实推动十件实事的落实。2012年全县确定的“十件实事”是政府为民、利民、惠民的重要举措，全县人民翘首期盼，人大常委会高度关注，先后通过听取工作汇报、专项视察、监督检查等方式，促进“十件实事”件件落到实处，确保群众共享发展成果。
    （三）切实推进保障性住房建设。保障性住房与群众生活息息相关，人大常委会对此十分重视，专门组织学习了全国人大关于强化保障性住房建设监督工作的论述，收看了全国人大常委会联组会议和分组会议专题询问经济保障性住房建设情况的专题报道，学习掌握保障性住房的有关政策和专业知识，组织委员和代表多次深入现场调查，并专题听取和审议相关情况报告，要求在保证工程质量的同时，加快建设进度，推动工程早日完工并投入使用。
    （四）有效促进住房公积金规范运行。为最大限度发挥住房公积金的保障功能，在听取和审议专项工作报告，进行专题调研的基础上，人大常委会建议相关部门加大宣传力度，扩大公积金覆盖面，加强公积金监管，确保安全高效运行；加强队伍建设，规范运行机制，提高资金使用效率，真正让更多群体得到实惠。
    （五）高度关注文化强县建设。建设文化强县，是提高核心竞争力，促进平顺转型跨越发展的迫切需要。人大常委会在组织视察、调研和听取工作报告后，建议进一步增强“文化强县”理念，不断完善投入保障机制，加强文化人才队伍建设，建立健全公共文化服务网络，扶持文化产业发展，抓好文化品牌的包装打造，推动我县文化事业蓬勃发展。
    （六）努力推进文物保护工作。我县作为全国文物大县，加强文物保护至关重要。人大常委会在调研和听取审议工作报告并采纳了县检察院的检察建议后，针对性地提出关于加强文物保护工作的三条建议，县政府高度重视，认真落实，专题进行研究，积极组织开展全县文物大普查和文物保护工作大检查，下发了关于进一步加强文物保护工作的通知及文物保护名录，完善了文物保护的技防、人防、物防措施，有力促进我县文物保护工作科学、规范、有序开展。
    四、牢固树立监督意识，把提高监督水平作为人大工作的本质要求，着力增强监督实效
    人大常委会立足增强监督实效这个目标，不断开拓新思路，出台新措施，研究新办法，监督职能得到充分发挥。一是事前组织学法。在组织开展监督活动前，常委会都要以各种方式组织学习该项活动涉及到的法律法规和有关政策规定，组织专业知识考试，提高依法监督水平。二是会前进行调研。在每次人大常委会会议召开前，都要采取专题视察、走访座谈、上门征询、问卷调查、网上反馈等不同形式，对拟听取的专项工作报告进行会前调研，广泛征求基层单位、干部群众、人大代表和相关部门的意见建议。三是会中认真审议。人大常委会会议审议时，在由专委会主任进行常规审议发言的基础上，还随机抽选两至三名委员作审议发言。既实事求是地肯定成绩，又客观公正地指出问题，同时针对性地提出解决问题的办法和建议，有效地提高了审议质量和效果。四是会后跟踪监督。强化跟踪监督，是增强监督实效的有效途径。人大常委会针对监督活动中提出的意见建议，注重跟踪落实。建立登记交办制度，对转交“一府两院”办理的审议意见，都要责成专委专人登记造册，督办催办，要求“一府两院”限时书面反馈办理情况，促进意见建议真正落到实处。五是深化工作评议。按照评议要求，人大常委会认真组织开展了对县财政局、农业委员会、畜牧兽医中心、农村经济合作管理中心、国家税务局、地方税务局等6个单位的工作评议，促进工作更加完善，任务更好落实。
    五、牢固树立法制意识，把推进民主法制建设作为人大工作的重要职能，着力促进社会和谐稳定
    坚持依法履行职责，积极支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。一是组织开展了对《森林法》、《环境保护法》、《道路交通安全法》、《教育法》等法律法规实施情况的执法检查。二是配合省人大就《残疾人权益保障法》进行执法调研。三是围绕“推动跨越发展、建设美丽平顺”这一主题，开展了《宪法》、《公务员法》等法制宣传，促进“一府两院”和广大公务员依法办事，引导公民依法表达利益诉求，为推进我县经济社会更好更快发展创造良好的法治环境。
    六、牢固树立服务意识，把支持保障人大代表依法履职作为人大工作的重点内容，着力提高代表工作水平
    坚持尊重代表主体地位，不断加强和改进代表工作，努力为代表履职创造条件、提供服务。一是畅通代表知情知政渠道。通过定期走访代表、接待代表来信来访、召开代表座谈会、发放信函、网络沟通和组织代表参加调研、视察、执法检查等各项活动，向代表通报常委会依法履职和全县经济社会发展等方面的工作信息，切实加强与代表的联系，畅通代表知情知政的渠道。二是认真落实代表意见建议。建立健全了代表意见建议交办、承办、联系沟通、协调办理、分工督办、办结回复、办理情况通报、奖惩激励等八项制度，并采取跟踪督查、重点抽查、回访代表、对办理结果进行满意度测评等举措，促进热点、难点问题的解决落实。十四届人大二次会议代表所提意见、建议141件，办结率100%，代表满意率99.2%。三是切实保障代表依法履职。坚持邀请人大代表列席常委会会议，组织代表参加视察、调研和评议等活动15次，努力为代表依法履职搞好服务、提供保障。积极探索加强代表履职的有效载体，指导全县15个代表活动小组完善规章制度、规范工作流程，代表小组活动步入了制度化、常态化轨道。
    七、牢固树立责任意识，把加强自身建设作为人大工作的基本保障，着力提升履职能力
    坚持内强素质、外树形象，围绕提高履职能力和服务水平，坚持不懈抓好自身建设。一是不断加强政治业务学习。完善年度学习计划，健全学习考核机制，以学习党的十八大精神为重点，坚持周一集中学习常态化、制度化。采取专业讲解、专题研究、网络培训、在线教育等形式，深化理论学习，丰富知识结构，使人大机关工作人员业务能力和综合素质得到有效提高。二是切实加强人大宣传工作。注重信息采集，2012年共采写人大工作信息25期，被省人大采用11期，在省人大关于全省119个县市区的信息报送、采用情况排名中位列第15名。提高办刊质量，以《平顺人大》刊物为载体，深入宣传人民代表大会制度，全面记录和反映人大常委会履职实践和工作动态。办好人大网站，不断更新网站内容，持续增加信息量，平顺人大网站以点击率高、信息量大、更新速度快，名列全市同级网站前茅。加强对外交流，组织相关人员分别参加了在湖北召开的全国部分县、市、区、旗人大工作横向联系座谈会，在大连举办的全国各级地方人大财政预算监督培训班学习，并到新疆、东北三省和云南晋宁县人大考察、学习、交流，借鉴内化先进经验。重视对外宣传，先后撰写各类理论和调研文章30余篇，其中3篇被评为全省人大优秀调研文章，获得全市人大好新闻一等奖1篇、二等奖1篇、三等奖2篇，优秀调研文章奖2篇。重视《平顺人大志》编纂，共收集整理文字资料30余万字、图片300余幅，初稿已完成，正在广泛征求意见。三是不断深化机关效能建设。在进一步深化学习型、和谐型、文明型、创新型、务实型“五型”机关创建活动的同时，扎实推进省级文明机关创建活动，努力建设“阳光人大”、“效能人大”、“快乐人大”。完善机关各项管理制度，形成规范有序、务实高效的人大工作运行机制。以深入开展 “变作风、强素质、树形象”等活动为载体，大力加强作风建设，坚持求真务实，清正为民，努力提升人大常委会履职能力和水平。
    各位代表，同志们，县十四届人大常委会取得的所有成绩，是县委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和人大机关干部团结协作、共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、协同工作的结果，也是全县人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表县十四届人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位领导、各位老领导和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，还有许多工作需要进一步加强、改进和完善，主要是：如何进一步提高监督质量，增强监督实效；如何进一步发挥代表作用，完善闭会期间代表工作机制；如何进一步加强常委会自身建设，提高履职能力等等。我们将在今后的工作中高度重视，认真研究，采取措施，切实加以改进和完善。

一年来工作的体会

    回顾过去一年的工作实践，我们深切体会到，要做好新形势下的人大工作，必须坚持以下几点：
    第一，必须坚持党的领导。在人大工作的全过程和各个环节，都必须毫不动摇地坚持党的领导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，始终坚持人大工作正确的政治方向。实践证明，只有始终坚持党的领导，时刻保持与县委政治上同向，思想上同心，工作上同步，发展上同力，人大工作才大有可为、大有作为。 

    第二，必须服务发展大局。发展是党执政兴国的第一要务，服务发展是对人大工作的根本要求。只有始终把人大工作摆在全县转型跨越发展大局中谋划和推进，始终坚持审议为发展支招，调研为发展献策，视察为发展解难，执法检查为发展护航，发挥代表作用为发展给力，人大工作才能紧扣中心，更加充分地发挥作用、形成合力。
    第三，必须勇于开拓创新。开拓创新是做好人大工作的永恒主题，是推进人大工作不断进步的强大动力。我们深深体会到，只有坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，人大工作才能在探索中前进、在创新中发展，也才能永葆生机与活力。
    第四，必须做到履职为民。以人为本、履职惠民是人大工作的根本出发点和落脚点。只有根植于人民之中，听民声，察民情，访民困，诉民求，知民难，解民忧，让人民得到更多实惠，才能真正得到人民的拥护和支持，才能获得永不枯竭的智慧和力量。    第五，必须加强自身建设。加强自身建设、提高自身素质，是提高履职能力的基本前提和重要保障。只有坚持不懈加强自身建设，高标准严要求，人大工作才能充满活力和创造力，才能全面协调、务实高效、可持续发展。

    2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是推进转型跨越发展、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。县人大常委会将在中共平顺县委的坚强领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设全国一流旅游目的地、新型工业产业园区和全国生态建设示范区发展战略，坚持为民、务实、清廉，切实改进作风，依法履行职责，强化监督作用，努力开创人大工作新局面，为建设宜居宜业宜游美丽平顺作出更加积极的贡献。
    一、以更加自觉的态度，当好促进发展的“护航员”， 全力保障县委决策部署的贯彻落实
    不断强化政治意识，增强大局观念，积极维护县委的核心领导地位，坚持重要工作、重大事项事前向县委请示报告，紧扣发展主题，牢抓发展主线，认真履行职责，力争在服务发展上有更大作为。正确处理与“一府两院”的关系，加强沟通联系，增进理解信任，形成在县委领导下相互支持、密切配合的工作合力，共同推动任务落实。
    二、以更加积极的作为，当好工作落实的“监督员”，合力推动全县转型跨越发展
    紧紧围绕全县转型跨越发展的重大问题，把推动全面转型和深度转型作为人大工作的重要任务，强化措施，完善机制，不断加大监督力度，既要敢于监督，又要善于监督，着力在提高审议质量上有新突破、在丰富监督形式上有新内容、在审议意见落实上有新举措，努力做到议而有决、决而有效。特别要围绕我县建设“一地两区”发展战略，加强对重点项目建设等方面的工作监督，着力推动发展方式转变，加快提升县域经济社会发展质量和水平。
    三、以更加勤勉的工作，当好人民群众的“勤务员”， 倾力推进宜居宜业宜游美丽平顺建设
    深入贯彻执政为民理念，坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，摆在人大常委会工作的突出位置，在视察调研、听取汇报、审议报告、监督落实等基础上，不断创新方式，深入基层、深入群众，了解民情、解决民忧、帮助民富，持续推动教育、医疗、卫生、住房、安全、“三农”等各方面民生改善，让改革发展成果更多惠及人民群众，充分调动广大人民群众在建设宜居宜业宜游美丽平顺中的积极性和主动性。
    四、以更加有效的方式，当好代表履职的“服务员”，着力强化人大代表在推进发展中的模范作用
    坚持把代表工作作为一项重要基础工作，完善工作机制，强化服务保障。继续邀请人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的活动，继续向代表寄送有关学习资料和工作信息，建立完善代表履职登记、优秀代表评选等工作制度。强化闭会期间的代表活动，通过走访联系代表、组织代表视察调研和执法检查、开展代表小组活动等形式，努力为代表履职搭建平台，提供服务，支持和促进代表更好地履行职责，在服务发展、参与发展、推动发展上发挥更大作用。
    五、以更加优良的作风，当好奋勇争先的“运动员”，有力保证人大工作务实高效
    认真学习贯彻党的“十八大”、十二届全国人代会精神和县委吴书记昨天在大会上的讲话精神，努力用党的最新理论和政策武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强人大常委会及机关思想、纪律、作风、组织、制度和党的建设，认真落实中央关于转变作风、密切联系群众的“八项规定”，以及省、市、县关于改进作风、严明纪律等相关规定，始终坚持“为民、务实、清廉”，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，大力弘扬纪兰精神，不断强化宗旨意识，深化“五型”机关创建，切实增强人大及其常委会发挥职能作用的针对性和实效性，提升常委会组成人员和人大机关干部的履职能力和业务水平，努力为全县转型跨越发展作出应有的贡献。
    各位代表！新的起点孕育着新的希望，新的机遇昭示着新的起航。新的使命召唤着我们，新的任务期待着我们，全县人民企盼着我们。让我们在中共平顺县委的坚强领导下，按照本次会议和县委吴书记讲话所确定的目标任务，牢记使命，不负重托，真抓实干，奋勇争先，为开创我县人大工作新局面、推进宜居宜业宜游美丽平顺建设而努力奋斗！