挺进监督“盲区” 破解“垂管”难题   马建国     　　“是人大票决的‘金钥匙’打开了我局精准检验、优质检疫之门，开创了国外零通报、企业零投诉、产品进出口零拖延的新业绩。”德州检验检疫局局长张昭谭有感而发。德州海关关长高从军则用一道漂亮的数字“上扬线”细述，“今年上半年监管进出口货物、审结报关单、审批加工贸易电子化手册、税收入库四个同比增长40%以上的新突破，再次证明，人大监督越有力，我们的通关越高效快捷。” 　　这是10月11日至12日，德州市人大常委会跟踪检查检验检疫局和海关落实整改意见时听到的声音。我们不妨倒转镜头回放该市人大监督垂管部门的履职足迹，首先目睹第一幕—— 解开“思想结” 　　“看得到的管不了，管得了的看不到。”垂管部门的特殊架构，一度使人大监督无所适从。“宪法法律实施没有禁区，决议决定执行没有死角，人大监督范围没有盲点，维护法制统一和尊严，我们责无旁贷！” 市人大常委会党组书记、第一副主任兰忠良理智而坚定地吹响监督垂管部门的进军号。 　　打开“能不能监督”的问号后，“会不会监督”的难题又浮出水面。垂管部门的“乌纱帽”和“钱袋子”都在上边捏着，人家不理这茬咋办？自成体系、封闭运行的模式，难以介入如何是好？对审议意见哼哼哈哈、磨磨唧唧又该怎样破解？ 　　海纳百川，在宪法法律中找依据，向外地人大求计策，到基层代表中讨办法……一个个合法、务实、可行的点子汇聚成制度，细化为流程，让常委会得以—— 频出“组合拳” 　　360度走访、问卷调查，从其上级主管部门、同级机关、下属单位、行政相对人和执法服务对象中，全方位搜集没有水分的第一手资料，捕捉难以听到、不易看到和意想不到的“隐形问题”，为监督垂管部门打下坚实基础。 　　执法检查“用数字说话”，委托统计、审计等部门进行专题调查，采集法律、法规执行过程中存在的问题、群众意见等方面的数据，使监督如虎添翼。常委会指出的“20个问题”让垂管部门打心眼里说“找得准”，提出的“30项建议”成为他们纠偏补缺的“及时雨”和提质增效的“风向标”。 　　审议报告跳出就事论事的“小圈子”，从设置的合法性来源去分析，从执法中的缺位、越位、错位现象去解剖，从维护宪法和法律尊严的高度去建议，既为人大监督垂管部门找到了方向，也为依法改革体制提出了前瞻性意见。 　　票决制给监督之剑淬火，先后对质检、工商、国税、地税、海关、检验检疫和国土资源等部门进行满意度测评，并将测评情况向其上级主管部门反馈。双向监督的有机“焊接”，形成强大合力，促其不断——   催生“新亮点” 　　“人大改善民生所指，就是我们依法整改所向，‘领跑’落实所为！”质监局开展打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动，让群众买得放心、吃得安心；免费检定集贸市场计量器具11250台件、群众血压计（表）1260余台、校准水表150余次，使百姓得实惠。地税局依法落实减免税收政策，努力让弱势群体更多地实现就业。工商局严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，切实让消费者的合法权益得到有效维护。供电公司积极推进居民小区直供直管工程，真正让居民用上优质电、低价电。 　　市人大常委会关于融入大局，发挥优势，促进全市经济跨越发展决议一出台，各垂管部门便争先恐后开辟执行新路径：市国土资源局争取用地指标3.5万亩、盘活存量用地2万亩，让绿色低碳项目快落地、早开工；国税局通过叫响税收优惠政策和创新税企协会、网上纳税等硬举措，让外商愿意来、留得住、发展好；检验检疫局打造“德州-天津”口岸一卡通和“量身定做”、“集群打包”等品牌，使产品检得及时、出得快捷；德州海关推出“属地申报，口岸验放”、“无障碍通关、零时间物流”等新模式，为企业创造“第三利润”。